Gestión de la Inversión Pública en Regiones Amazónicas: Análisis del Impacto del Fideicomiso de la Ley N° 30897 en el Cierre de Brechas Sociales de Loreto (2019–2022)

Escribir este libro ha sido, ante todo, un ejercicio de honestidad intelectual. Cuando inicié la investigación que da origen a estas páginas, me propuse responder una pregunta que muchos loretanos nos formulamos en silencio: ¿ha servido realmente el cambio en el modelo de incentivos fiscales para transformar las condiciones de vida de nuestra región? La Ley N° 30897 llegó con promesas de inversión, de cierre de brechas, de un Estado más presente. Mi tarea fue medir, con rigor metodológico, si esas promesas se materializaron en hechos concretos durante el período 2019–2022.
Lo que encontré me llevó a conclusiones que, lejos de ser definitivas, abren nuevas interrogantes. El crecimiento del presupuesto ejecutado fue espectacular un 725% en apenas cuatro años, pero ese crecimiento no se tradujo proporcionalmente en mayor inversión en los sectores donde la brecha social es más profunda: educación, salud y vivienda. Esta paradoja más recursos, menor concentración relativa en lo prioritario es, a mi juicio, el hallazgo más revelador y políticamente incómodo de esta investigación.
Este libro surge de mi tesis de maestría en Gestión Pública, defendida en la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana en julio de 2024. Sin embargo, no es simplemente una tesis reformateada. He ampliado sustancialmente el marco teórico, enriquecido la discusión de resultados con literatura contemporánea, y agregado propuestas de política pública que, espero, puedan ser útiles para quienes tienen la responsabilidad de gestionar los recursos del Estado en Loreto y en otras regiones amazónicas del Perú.
La Amazonía peruana ha sido, históricamente, objeto de políticas diseñadas desde Lima con escaso conocimiento de su complejidad geográfica, económica y social. La sucesión de incentivos fiscales desde la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía (Ley N° 27037) hasta la Ley N° 30897 refleja la búsqueda, siempre inconclusa, de un modelo que logre articular el potencial natural de esta región con el bienestar de su población. En ese contexto, analizar los efectos reales de la ley más reciente no es solo un ejercicio académico: es una contribución a la rendición de cuentas y a la construcción de políticas públicas basadas en evidencia.
Debo agradecer a quienes hicieron posible esta investigación. Al Lic. Adm. Jorge Pérez Santillán, mi asesor, por su orientación metodológica y su exigencia académica. A los miembros del jurado Dra. Andrea Angulo Vela, Mgr. Otto Ruiz Paredes y Mgr. Alfredo Pezo Ríos por sus observaciones que fortalecieron el análisis. A la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana, por ser el espacio donde esta investigación encontró su forma y su voz. Y, sobre todo, a Loreto: a su gente, a sus ríos, a esa geografía que tanto condiciona y tanto inspira.
El lector encontrará en estas páginas datos, teoría, análisis estadístico y propuestas. Pero encontrará, sobre todo, la convicción de que la investigación académica tiene la obligación de hablar con claridad sobre los problemas reales de la sociedad que la acoge. Si este libro contribuye, aunque sea marginalmente, a mejorar la asignación de los recursos públicos en Loreto, habrá cumplido su propósito.